山东省财政厅文件

鲁财采〔2016〕37号

关于2017年省级政府采购预算编制

有关事项的通知

省直各部门、单位：

根据《2017年山东省省级政府集中采购目录》（鲁财采〔2016〕26号）（以下简称《集中采购目录》），结合2016年政府采购预算执行情况，现就2017年省级政府采购预算编制有关事项通知如下：

一、关于编报范围问题

在部门预算的基本支出和项目支出中，凡属于《集中采购目录》以内或《集中采购目录》以外且单项或批量采购金额50万元以上（含50万元）的货物以及100万元以上（含100万元）的服务、工程项目支出资金，包括适用《招标投标法》及其实施条例的工程建设项目，均应编报政府采购预算。

往年结转的政府采购预算不得重复编报2017年政府采购预算。对使用以前年度未列政府采购预算的部门财政拨款结转资金，如需实行政府采购的，应编制政府采购预算。

二、关于采购方式问题

（一）“公开招标”方式

《集中采购目录》内的货物、服务项目，凡同一预算项目内单项或者二级品目合计超过200万元的，均应选择“公开招标”方式。

工程类和《集中采购目录》以外项目的采购方式，以单个品目的预算金额为确定依据，不再以二级品目合并计算确定。单个品目采购金额超过200万元的，应选择“公开招标”。

（二）“批量集中采购”方式

编制预算时涉及采购5台以上（含5台）台式计算机、台式一体机、便携式计算机、打印机、投影仪、复印机、桌面多功能一体机、空调的，采购方式应选择“批量集中采购”。

（三）“协议供货”方式

对属于《集中采购目录》明确的协议供货范围内品目，可选用“协议供货”方式，且年度内实行协议供货的“A03办公自动化设备及耗材”、“A07空调、空气调节设备”、“A08音、视频设备”品目，单项或批量采购金额年度累计不得超过200万元（小型机、车辆、消防装备除外）。

（四）“定点采购”方式

编制预算时涉及法律服务、车辆加油、车辆维修、车辆保险、家具、印刷和单项采购金额80万元以下小额工程项目，采购方式应选择“定点采购”。家具、印刷、小额工程项目的年度定点采购总额分别不能超过200万元。

（五）“单一来源”方式

对采购金额高于公开招标数额标准且根据采购需求确需采用“单一来源”方式的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在预算编报时选择“单一来源”采购方式，并注明相应的“非招标采购方式”审批文号（鲁财采方式准〔2017〕xx号）。没有审批文号的，无法选择“单一来源”方式。

（六）其他采购方式

对公开招标数额以下的货物、服务和工程项目，由预算单位根据《政府采购法》和《政府采购法实施条例》规定的采购方式适用情形，结合实际情况，自行选择竞争性谈判、询价、竞争性磋商、单一来源采购方式。

三、关于自行采购问题

符合以下情形的项目，预算单位只需编报政府采购预算并选择“自行采购”方式，具体采购活动可以由单位自行组织，也可以委托省政府采购中心或社会代理机构组织实施。

（一）《集中采购目录》内自行采购项目。具体包括：除批量集中采购以外，货物、服务类单项或批量采购20万元以下（含20万元）、工程类单项或批量采购30万元以下（含30万元）的。年度限额以二级品目合计为准，即每个二级品目全年累计自行采购金额不得超过上述标准。

（二）涉及特殊行业、涉密及关系国家安全等项目。对涉及水、电、暖、气等不具有竞争性的特殊行业，需由各行业主管单位指定承接主体或供应商的，以及涉密和关系国家安全的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在采购方式中填写“自行采购”。

（三）需续签合同的项目。凡符合《关于物业管理服务项目政府采购有关问题的通知》（鲁财采〔2013〕19号）和《关于信息系统建设项目政府采购有关问题的通知》（鲁财采〔2013〕25号）有关规定需续签合同的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在采购方式中填写“自行采购”。

（四）高等院校、医院的耗材类采购项目。高等院校、医院采购“D12耗材”类品目的，可自行采购，但年度自行采购总额不得超过200万元（含200万元）。

（五）关于高等院校、科研院所科研仪器设备自行采购问题。高等院校、科研院所采购的科研仪器设备属于分散采购范围，即单项或批量采购金额低于50万元的，可以不编制政府采购预算；50万元（含）以上的，需编制政府采购预算，由各高校、科研院所自行组织或委托采购代理机构采购；对用于科研目的的办公自动化设备，仍执行集中采购。各高等院校、科研院所在“二上阶段”填报项目预算时，请选择是否“科研项目资金”，如选择“是”，则可对除A类品目以外的项目，选择“自行采购”方式，无须填报相应审批文号。

属于上述第（二）、（三）情形的，预算单位选择“自行采购”方式的同时，应填报相对应的“非招标采购方式”审批文号（鲁财采方式准〔2017〕xx号）。没有审批文号的，无法选择“自行采购”方式。

四、关于选择采购代理机构问题

（一）选择“省政府采购中心”。对符合以下采购情形的，预算单位在编制政府采购预算时，只能选择省政府采购中心。

1、属于《集中采购目录》内 A、B、C类品目且采购单位为驻济省直部门、单位的，以及采购方式为批量集中采购、协议供货、定点采购的，系统自动选择省政府采购中心。

2、《集中采购目录》外，采购金额1000万元以上（含1000万元）的民生项目、政府购买服务项目及政府和社会资本合作项目。

（二）选择“社会代理机构”。对符合以下采购情形的，预算单位在编制政府采购预算时，可直接选择社会代理机构，也可选择省政府采购中心。选择社会代理机构时，应选择明确的社会代理机构名称。一经选定，不得无故变动。

1、《集中采购目录》内D、E、F类品目。

2、《集中采购目录》内A、B、C类品目中，一是除批量集中采购以外，货物、服务类单项或批量采购20万元以下（含20万元）、工程类单项或批量采购30万元以下（含30万元）的。二是驻济以外省直部门、单位采购除适用协议供货、批量集中采购、定点采购方式外的项目。

3、《集中采购目录》外实行分散采购的（G类品目）项目，但采购金额1000万元以上的民生项目、政府购买服务项目及政府和社会资本合作项目除外。

（三）代理机构为“无”。对采购方式为自行采购的，代理机构可选择“无”，也可以按照目录内采购品目划分，选择相应的采购代理机构。

五、关于采购进口产品问题

属于《2017年度山东省省级政府采购进口产品目录》内的项目，可直接在“进口产品”栏选择“是”，并关联相应进口产品名称；属于目录外且确需采购进口产品的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“进口产品采购”申请，经省财政厅核准后，直接在“进口产品”栏选择“是”，并关联相应的“进口产品采购”审批文号（鲁财采进准〔2017〕xx号）。

六、关于编报时间

为缓解单位预算编制压力，提高预算编制质量，现调整2017年政府采购预算编制时限要求，由原按“二上”时间报送政府采购预算延长至省人代会审议通过2017年省级预算后10个工作日截止。在此期间，各预算单位应据实筹划、合理评估、认真填报、具体细化，确保政府采购预算编实、编准、编细。

七、其他

（一）各预算单位应尽早办理有关核准手续，尽量减少预算执行中的变更事项，准确完整编制政府采购预算，真正实现政府采购“直通车”。

（二）采购品目应按照《集中采购目录》进行细化，明确到最底一级品目。对须经审批的自行采购、单一来源、进口产品等申请事项，在编制政府采购预算时应分别关联相应的审批文号。

（三）对属于批量集中采购范围内的货物，预算编制时应选择对应品目，不得编入“自行采购”预算。

山东省财政厅

2016年11月22日