关于推进省属院校收费直缴财政改革试点的通知

鲁财综〔2013〕52号

省直各有关部门，各省属院校，各非税收入代收银行：

为全面落实“收支两条线”管理规定，推进非税收入电子化征缴改革，进一步规范省属院校非税收入收缴管理，根据《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》（财库〔2009〕1号）、《财政部关于确认教育部收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》（财库〔2012〕4号）、《关于印发〈山东省教育系统政府非税收入管理暂行办法〉的通知》（鲁财综〔2010〕155号）、《关于加强非税收入系统征缴管理的通知》（鲁财综〔2011〕8号）等文件要求，经研究决定，在山东财经大学收费实行“批量代扣”的基础上，继续推进省属院校收费直缴财政改革试点。现就有关事项通知如下：

一、推进收费直缴财政改革的必要性

近年来，各省属院校不断加强非税收入征缴管理，非税收入系统征缴率和规范化管理水平明显提高。但从审计和日常工作了解的情况看，我省非税收入系统征缴工作进展还不平衡，“票款分离”制度执行还不够彻底。突出表现在：不少院校仍保留收入过渡户；代收银行压款、压票、信息反馈不及时；个别院校滞留甚至挪用、坐支非税收入。这些问题的存在，不仅违反了“收支两条线”和票款分离管理规定，也容易引发腐败。从山东财经大学改革试点情况看，推行收费“批量代扣”直缴财政改革，优化了非税收入收缴流程，实现了非现金缴款、非柜面收缴、电子化传输和及时准确反馈信息，提升了非税收入电子化管理水平和收缴效率，方便了学生缴费、院校对账、银行代收和财政监管，杜绝了挤占挪用、坐收坐支，有利于从源头预防和惩治腐败，得到有关方面的肯定和好评。随着我省非税收入电子化征缴逐步深化，借助信息网络技术和现代化银行结算方式，实现收费实时划缴财政，条件已经具备，时机已经成熟，加快推进省属院校收费直缴财政改革势在必行。

二、收费直缴财政改革的内容

（一）推行以“批量代扣”为主的多种电子化征缴手段。运用信息网络技术和现代化银行结算方式，推行以“批量代扣”为主，POS刷卡缴款、网上银行缴款等为辅的多种电子化征缴手段，丰富收费缴款方式。批量代扣，是由代理银行与院校签订代扣协议，并统一发放银行卡，根据财政部门和院校提供的收费信息，通过收费软件将学生银行卡中款项按规定收费标准批量扣取，并直接缴入财政专户。POS刷卡缴款，是院校通过安装收款银行非税专用POS机，学生以刷银行卡方式缴款，收款银行将银行卡中款项扣取，直接缴入财政专户。网上银行缴款，是院校通过设立专门收费网站，链接到财政非税网银缴款平台，学生自主选择支持网银缴款的银行缴款，并由银行直接缴入财政专户。省属院校通过“批量代扣”、POS刷卡、网上银行等电子化征缴方式收费后，需按规定向缴费学生开具“山东省非税收入票据”。

（二）改革“批量代扣”代理银行选择办法。改变“一对一”选择收费代理银行的模式，通过公开招标确定“批量代扣”代理银行资格，由省属院校在中标银行中自主选择代理银行。

（三）取消现有非税收入过渡性账户。清理取消省属院校各类非税收入过渡性账户，严禁通过院校单位账户过渡再集中汇缴到财政账户。

三、收费直缴财政改革步骤

（一）逐步扩大收费“批量代扣”改革试点范围。按照分期分批试点、逐步扩大范围的思路，力争用3年左右的时间，在省属院校全面推广收费“批量代扣”征缴改革。2013年秋季，在驻济高校（具体名单另行公布）选择8所，实施收费“批量代扣”直缴财政改革；2014年秋季，对省属驻济院校实施收费“批量代扣”直缴财政改革；2015年秋季，对全部省属院校实施收费“批量代扣”直缴财政改革。为确保各项工作有序推进，各省属院校应根据工作安排，于实施“批量代扣”直缴财政改革当年6月底前，从具备“批量代扣”资格的银行中，选择一家作为代理银行，并报省财政厅（综合处）备案。

（二）积极推行POS刷卡收费。目前，我省可受理非税专用POS机安装的银行有农业银行、建设银行、中国银行、工商银行、中信银行、华夏银行、民生银行、邮储银行、兴业银行。各省属院校可从以上银行中，选择1—2家银行安装非税专用POS机，方便学生零星缴费、临时缴费等。

（三）开展网银缴款试点。目前，我省支持网银收缴非税收入的银行有农业银行、建设银行、中国银行、工商银行、中信银行、邮储银行。具备建设收费专用网站条件的院校，可向省财政厅提出申请，与财政非税系统网银缴款平台建立链接，实现网银收费直缴财政。条件成熟时，省财政厅将建立统一的收费网银缴款网站进行集中收缴。

四、加强组织领导

省属院校收费直缴财政是我省非税收入征缴管理的一项重大改革，政策性强、涉及面广、业务量大、技术含量高、时间要求紧，各有关部门、院校和代收银行要高度重视，切实加强组织领导，明确职责分工，搞好协调配合，强化业务培训，加大宣传力度，确保改革顺利进行。

（一）省财政厅负责收费直缴财政改革工作组织协调，搞好财政、部门、院校和代收银行之间的工作衔接，加强财政非税系统运转维护，及时提供收费对账信息，为改革试点提供政策和技术保障。

（二）省直各有关部门负责对所属院校进行指导监督，定期调度了解收费直缴财政工作进展情况，及时帮助解决存在的困难和问题，确保按照规定的时间和要求完成收费直缴财政改革试点工作。

（三）各省属院校负责收费直缴财政改革试点工作的具体组织实施，要健全工作机制，加强组织协调，根据实际科学选定收费方式和代理银行，并向省财政厅备案或申请；与代理银行签订代扣协议；及时向“批量代扣”代理银行提供学生信息和“批量代扣”收费信息，并积极协助银行做好发卡工作；大力宣传收费直缴财政方式有关要求和操作流程，通过制作缴费通知单等多种方式及时告知学生，并通过网络、新闻媒体等渠道进行公告。

（四）“批量代扣”代理银行负责与省属院校签订代扣协议，并根据院校提供的信息制作银行卡，批量扣取款项，直接缴入省财政专户，并向省财政厅、省属院校反馈缴款信息。POS收费银行负责非税专用POS机安装、调试和维护及相关人员进行培训。

山东省财政厅

2013年6月14日